淮安市农业农村局文件
淮农发〔2019〕129 号
市农业农村局印发《关于进一步加强农村土地
流转管理的指导意见》的通知
各县区农业农村局（农业农村和水利局）：
《关于进一步加强农村土地流转管理的指导意见》已经局
党委会同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
淮安市农业农村局
2019 年7 月1 日
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关于进一步加强农村土地流转管理的
指导意见
近年来，全市各地认真贯彻落实《关于规范农村土地经营
权流转工作的意见》（淮办发〔2016〕91 号）精神，积极引导
农民群众规范流转土地，有力促进了“两高三特”现代农业发展。
为切实保障农民和农业经营主体的合法权益，各地要加快土地
向适度规模经营集中，推进现代农业产业高质量发展，现就进
一步加强农村土地流转管理提出如下意见。
一、加强土地流转委托管理。农户自愿委托发包方或其他
组织流转其承包地的，须出具由农户本人签名或盖章的书面委
托书，并载明委托的事项、权限和期限等。无农户书面委托，
发包方无权与流入方签订土地流转合同。县镇农村产权交易服
务中心应严格审查，确保手续完备。
二、加强流入方资格审查。各地应建立由职能单位、村组
干部代表、农民代表和农业专家等多方参与的土地流转审查监
督机制，对参加农村产权交易服务中心土地流转竞标的流入方
进行资格审查，重点对流入方的经营能力、资金实力、流转用
途、流转期限、流转价格及支付方式、土地复垦能力等进行综
合审查。原则上，流转50 亩至300 亩的，由镇（街道）人民
政府组织审查；流转300 亩以上的，由县区人民政府组织审查；
流转3000 亩以上的，应在签订合同10 日内，报市农业农村局
信息备案。
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三、加强土地流转价格指导。对于土地流转后以粮食规模
种植为主的，提倡实行“实物计租、货币兑现”的土地流转价格
浮动机制，按照流入方在农村产权交易服务中心中标的初始价
格为第一年土地流转价格，并按照市场稻谷或小麦价格折算为
粮食数量在合同中标注。之后如市场粮价出现大幅波动的，可
由村委会组织农户代表与经营主体协商后以粮食数量(稻谷或
小麦)计价，参照当年市价折算兑付租金，切实维护土地流转双
方的合法利益。
四、加强土地流转履约保障。倡导建立土地流转租金预付
制度，实行流入方提前半年或一年先付租金、后种地。根据土
地流转合同约定，及时将租金拨付给流出土地农户。各地要扩
大政策性农业保险覆盖范围，探索开展土地流转履约保证保
险，提高土地流入方的抗风险能力，降低土地流转失约风险，
保障土地流转当事人的合法利益。对土地用途合法有效并符合
当地产业布局规划的流入方，各地可给予相关扶持政策和优惠
措施。
五、加强土地流转中村集体收费管理。根据《中共中央办
公厅、国务院办公厅印发<关于引导农村土地经营权有序流转
发展农业适度规模经营的意见>的通知》（中办发〔2014〕61
号）和《中共江苏省委办公厅、江苏省人民政府办公厅印发<
关于积极引导农村土地经营权有序流转促进农业适度规模经
营健康发展的实施意见>的通知》（苏办发〔2015〕3 号）精
神，村组集体受农户委托统一组织流转并利用集体资金改良土
壤、提高地力的，村集体可向本集体经济组织以外的流入方收
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取土地流转管理服务费和基础设施使用费。所收费用主要用于
农田基本建设或其他公益性支出。县镇农村产权交易服务中心
指导村集体与流入方就收费有关事项协商一致，并在合同中明
确约定，费用不应包含在土地流转租金中，严禁村集体超范围
违规乱收费。
六、加强土地流转合同管理。各地农村产权交易服务中心
要指导流转双方使用规范合同文本，依法签订书面流转合同，
流转合同应明确土地流转用途、租金支付时间、支付方式、能
否融资担保和再流转以及违约责任等相关事项。对流入方依据
相关规定，在流转土地上进行生产设施建设的，应明确约定设
施归属、土地复垦方式及生态修复等内容。
七、加强土地流转履约监督。村委会应定期了解掌握已流
转土地经营状况，对擅自改变土地农业用途或因经营不善、自
然风险、市场风险等导致无法继续履约的经营主体，应依法责
令整改或限期退出，并及时上报镇（街道）人民政府。若合同
期满或经合同双方协商同意提前终止合同或因其它原因提前
解除合同的，根据约定复垦土地后，流转双方应及时办理土地
交接手续，任何一方不得无故阻挠、拖延。
八、加强土地流转纠纷调处机制。坚持“村镇调解、县区
仲裁、司法保障”原则，加强县镇村三级农村土地纠纷调解仲
裁体系建设，及时妥善化解农村土地流转中的矛盾纠纷，维护
土地流转中农户以及经营主体各方合法权益，切实促进农业增
效、农民增收和维护农村社会和谐稳定。